پس از شکست قوای ایران در برابر روس ها و انعقاد عهدنامه های گلستان و ترکمن چای روس ها اجازه ی کشتیرانی و گشایش کنسولگری در شهرهای ایران را یافتند. روس ها به تدریج با خرید زمین در شهرهای شمالی مثل گنبد، بندرگز و استرآباد چندین کنسولگری درست کردند که باغ محمدناصرخان ظهیرالدوله حاکم استرآباد مکانی بود که روس ها جهت ساخت کنسولگری انتخاب نمودند.
کاخ باغی بزرگ به وسعت 4 هکتار در مرکز شهر گرگان و بین دو گذر باغشاه و ملل قرار گرفته است. بنای اصلی آن که به شکل عالی قاپوی اصفهان می ماند، در جهت شرقی-غربی در دو طبقه و بازشوهای متعدد و زیبایی دور در دور هر دو طبقه را مزین نموده است. تراس جلو آمده این بنا (همچون عالی قاپو) رو به سوی شرق و دارای چشم انداز مفرحی نسبت به کل باغ و محوطه است.
بنای فرعی و دوم این محوطه در سمت شمال (شرق درب ورودی) و در حاشیه معبر واقع شده است. این بنا هم دارای پلان و کشیدگی شرقی-غربی، در دو طبقه و به صورت مکعب مستطیل است.
محوطه این مجموعه در طی چند دهه شاهد حوادث بزرگ منطقه استرآباد بود. از جمله پناهندگی حدود هزار نفر مشروطه خواه استرآباد به آنجا، چادر زدن در محوطه باغ (مثل پناهندگان تهرانی به سفارت انگلیس)، حبس کردن مجرمین و مخالفین شهر استرآباد در زیرزمین بنای اصلی، برگزاری جشن های متعدد و دعوت از رجال و بزرگان سراسر ایالت استرآباد، اقامت قزاق ها و نیروهای مسلح روسی و … از جمله وقایع مهم بوده اند
